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为了加速开销进程，幸免地方政府专项债券（下称“专项债”）资金闲置，提高资金使用效益开云体育，年末地方密集转机专项债券资金用途。

12月10日，四川省财政厅和青岛市财政局公开当地部分新增地方政府专项债券资金用途转机的公告，辩别对当地此前刊行的31只和19只专项债券召募的部分资金用途进行转机，用于其他联系面貌，辩别触及专项债资金约31亿元和约8.4亿元。

第一财经记者防御到，跟着本年地方政府新增专项债券在9月底基本完成刊行，而后地方密集转机专项债资金用途，触及广东、江苏、浙江、四川等20多个省市，尤其12月份显露转机专项债资金用途转机的地方较多，触及金额多在几十亿元，但也有像河南触及金额达到270亿元。

为何地方年末密集转机专项债资金用途？原有专项债面貌资金为何花不出去？怎样提高专项债资金使用效益？

专项债用途转机启事

为了稳投资稳经济，专项债额度大幅攀升，近些年均超3万亿元，专项债已经成为稳增长伏击战术器用。

比如把柄财政部数据，本年财政辖下达地方新增专项债券额度达到4万亿元，除了部分用于偿还存量债务外，超3万亿元用于紧要面貌设置，相沿面貌卓绝3万个，相沿了一巨额夙夜齐要干、具有较强经济社会效益的面貌设置，切实推崇了鼓动地方经济社会自若发展的积极作用。

跟着本年专项债额度基本在9月底前完成刊行，尽快将这笔选藏的巨额资金用起来，酿成什物责任量成为要津。为此财政部屡次提议要加速专项债发利用用进程。

但试验中，受各式要素影响，部分专项债资金弗成实时开销，为了幸免这笔资金闲置，并让政府亏本利息开销，影响资金使用效益，为此中央允许地方对部分专项债资金用途进行转机，即对新增专项债券资金已安排的面貌，因债券面貌施行条款变化等原因导致专项债券资金无法实时灵验使用，需要转机至其他面貌产生的专项债券资金用途变动。

因此年底当作一个伏击专项债资金使用节点，地方为了提高专项债资金使用效益，时常会密集对专项债资金用途进行转机，也就出现了上述表象。

第一财经记者梳剃头现，上述20多个省市显露的专项债面貌转机，多数为2024年专项债面貌，部分则为前些年的专项债面貌。专项债面貌用途转机的原因，表述上各有不同。不外归纳起来，主要有四点。

一是面貌施行贪图等窜改，使得部分债券资金年内无法开销，随机资金需求少于预期，因此将部分资金转机至其他面貌。二是，部分专项债面貌因各式要素无法施行，没法开工，因此将这部分资金用于其他面貌。三是，部分专项债面貌罢了有资金结余，因此转机至其他面貌。四是，部分专项债面貌被审计等监管部门发现有在问题，需要转机。

中央财经大学训诲温来成告诉第一财经，一些地方在专项债面貌瞎想论证的时候，准备责任不塌实，比及完成专项债刊行筹集到资金，发现面貌无法施行，不得已进行资金用途转机。还有一些专项债面貌由于环境发生变化，不再合乎面貌完成条款，因此也需要实时转机。

把柄云南省财政厅11月公开的部分新增专项债券用途转机关联事项的公告，当地对此前刊行的部分专项债面貌用途进行转机，触及资金约43.8亿元。其中，滇池明珠广场保险性租借住房面貌、澜沧县机灵城市信息工夫新式基础设施设置面貌等8个专项债面貌用途转机的原因，是把柄2023年底国务院办公厅印发的《重心省份分类加强政府投资面貌科罚宗旨》规章，属于停缓建面貌,现在暂时无法开工。

楚雄高新区云甸工业片区供气管网及LNG救急储备站设置专项债面貌未开工，也被纳入上述专项债资金用途转机中，转机原因是把柄园区发展需要，贪图、瞎想有紧要变更转机，面貌暂时无法施行；云甸工业园区内用气企业较少，面貌投资后，难以推崇资金效益。

不同于地方政府一般债券面貌，专项债项盘算中枢要求是面貌收益能否偿还本金利息，面貌具备一定的收益性，试验中筛选专项债时，地方一般来说要求专项债面貌掩盖本息的倍数卓绝1。

因此，转机专项债资金用途后的新面貌均需要显露“一案两书”（《专项债券面貌施行决策》、《面貌财务评价请问书》和《面貌法律观念书》），其中收益等测算必须讲理专项债面貌收益掩盖本息的基本要求，多数面貌为1倍多。

以12月5日山西公开的转机专项债券资金用途公告为例，把柄第三方机构瞻望，转机后募投面貌预期收益均可掩盖其拟使用沿途融本钱息。比如山西将7611万元专项债资金转机用于五寨县国度农村产业会通发展示范园甜糯玉米产业园设置面貌，该面貌预期收入起头于玉米销售收入，可用于资金均衡的联系收益对沿途融本钱息的掩盖倍数为3.02。1153万元的专项债资金转机用于介休市城市公益性骨灰堂（一期）设置面貌，该面貌预期收入来自骨灰堂科罚费收入，掩盖倍数为1.72倍。

警惕常常转机

第一财经记者防御到，有一些专项债面貌在本年8、9月份完成刊行，近期就被纳入资金用途转机之列。另外有一些市县专项债资金用途转机的金额相对较大。

温来成暗意，现在着实存在一些地方常常、大面积转机专项债资金用途，而这并不是中央饱读吹的所在，毕竟专项债资金用途转机是“特例”，这也暴显现一些地方专项债科罚水平仍有待莳植。

这一问题也受到地方审计部门温雅。

比如，本年7月海南审计厅显露的审计请问称，部分专项债券资金安排与面貌需求不匹配，刊行后常常转机。专项债券资金使用应坚抓“以不转机为常态、转机为例外”，但市县在计较面貌时责任不塌实，面貌常常转机。有的市县14个专项债券面貌3.67亿元刊行后即全额转机，最短的仅刊行1个月便进行转机；有的市县8个专项债券面貌，在半年时候内进行反复转机，金额11.64亿元。

为了门径各地转机专项债资金用途，早在2021年财政部发布《地方政府专项债券用途转机操作指引》（下称《指引》），要求专项债券依然刊行，应当严格按照刊行信息公开文献商定的面貌用途使用债券资金，各地确因迥殊情况需要转机的，应当严格履行规章步地，严禁私行吩咐转机专项债券用途，严禁先挪用、后转机等行为。

为了幸免各地常常转机专项债面貌，上述《指引》明确，专项债券资金已安排的面貌转机边界大、频次多的地区或部门，省级财政部门可适当扣减下一年度新增专项债券额度，率领各地区、各部门莳植专项债券面貌储备和安排的精确性、门径性。

温来成以为开云体育，关于施行经过中有问题需要转机的专项债面貌，不错依规转机，这体现了不务空名原则，成心于减少资金闲置，充分推崇债券资金效应。但从科罚角度，财政部也强调了不转机为常态，转机为特例。这就需要各地在前期面貌储备中，勤勉作念好面貌聘请、论证等前期责任，尽量减少面貌转机，让更多的面貌合乎专项债科罚要求。