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（原标题：GDP指标增长5 ％以上欧洲杯体育，北上广2025年若何出招？｜预思2025·长三角⑩）

编者按：昔日一年，长三角展现出区域经济的韧性活力和“增长极、能源源、查验田”的牵扯担当。瞻望2025，21世纪经济报谈在岁末年头之际推出特等专题，从城市、产业和数据等多方面，深度理会长三角发展新能源，助力提高经济发展上风区域的创新才略和放射带动作用，加速发展新质分娩力。

21世纪经济报谈记者 陈归辞 上海报谈

近期，地方两会陆续召开，公布2024年的经济情况以及2025年的经济增长指标，敲定2025年经济社会发展的要点任务。

至1月18日，北京、上海、广东三个经济大省（直辖市）的两会均已落下帷幕。

关于2025年的经济增长指标，三地均设定在了5%傍边。关于这一数字，北上广均暗意“任务繁重”。但将指标设定较高也有其深意，一方面顾及“需要”：传递政府嗜好经济增长、主动不进则退的信号，一定进度上简略提振信心，也有助于已毕相识干事、改善民生、防护风险。另一方面顾及“可能”：探究到潜在的经济增漫空间和政策空间。同期，也要确保“十四五”指标圆满收官。

行为世界经济风向标，北上广将若何打好2025年的经济发展主动仗？为2025年的指标已毕提倡了哪些具体标的和细分任务？21世纪经济报谈记者从破费、投资、外资等方面梳理出如下“新招式”。

一、5%经济增长指标：干字当头、勤苦一跳

北上广三地在政府责任论说中均将2025年的经济增长指标设定在5%傍边。其中，北京在5%的指标以外，暗意“努力图取更好的铁心”。

旧年，北京在2023年4.37万亿元的经济体量基础上已毕了5.2%的增长；上海迈上5万亿元的台阶，已毕了5%的经济增长；广东则成为世界首个14万亿元大省。

三地2024年的经济增长指标均为5%，北京、上海奏凯完成，而广东在政府责任论说中未公布旧年经济增速。

面对外部环境更趋复杂严峻的局面，在更大的基数之上守护5%的经济增长指标，显现出世界经济重地“挑大梁”的牵扯担当。同期，这也绝非一个简短的指标。

在1月15日北京市第十六届东谈主民代表大会第三次会议组织召开第一场新闻发布会上，北京市发改委副主任、新闻发言东谈办法鑫在陈说记者关于本年经济社会发展预期指标的发问时坦言，“说真话，已毕这个指标也很绝交易”。上海、广东在本年的政府责任论说中也都直言本年任务繁重，上海称“本年责任任务勤勉繁重”，广东称“本年革新发展相识任务超越繁重”。

但是，2025年设定5%的经济增长指标具有蹙迫意思。

张鑫在诠释本年制定的预期指标时暗意：“这个安排，既探究提振信心、相识干事、改善民生、防护风险，在发展中争取主动，也探究潜在经济增长水平、存量和增量政策守旧；同期，衔尾‘十四五’盘算推算指标，确保指标定期已毕。这个指标总体上兼顾可能与需要，积极可为、未可厚非。”

如他所言，制定较高的经济增长指标，一方面顾及“需要”：传递政府嗜好经济增长、主动不进则退的信号，一定进度上简略提振信心，也有助于已毕相识干事、改善民生、防护风险。另一方面顾及“可能”：探究到潜在的经济增漫空间和政策空间。同期，也要确保“十四五”指标圆满收官。

北上广不谋而合用“干”字当头来暗意决心：北京市发改委副主任张鑫在两会新闻记者会上称已毕本年预期指标需要全社会各方面共同付出长途的努力，“毛糙说即是干字当头、攻坚克难”；上海市政府副通知长、市发展革新委主任顾军在经济主题记者会上称上海将“干字当头、勤苦一跳”；广东则在政府责任论说时称广东将“干字当头、实干为要”。

2025年若何关？旧年12月举行的中央经济责任会议指出我国经济驱动仍靠近的难题和挑战主如若“国内需求不及，部分企业分娩操办难题，民众干事增收靠近压力，风险隐患仍然较多。”中央经济责任会议锚定了2025年经济责任的9项要点任务，这些任务都具体化落真是北上广三地本年的责任安排中。其中，扩内需、稳外需、发展新质分娩力、经济体制革新，成为重中之重。

如安在相识预期、相识发展的基础上，进一步寻找发展增量、激励活力，使经济与民生互促，成为北上广决胜2025年的关键。

二、各两场记者会：有何侧重？

本年两会期间，上海转换往年惯例，东谈主大会议完结后不再举行市长记者会，而是诀别以“经济”和“民生”为主题举办了两场市政府记者会。

经济主题记者会先容了上海全市经济社会发展、“五个中心”拓荒等方面情况，并就扩大有用益的投资、生物医药产业、中小企业融资、高端制造业发展、长三角一体化交通、外资外贸等方面陈说记者问题。

民生主题记者会先容了教师、养老、干事、生态、医疗和城市更新等方面情况，并就社区卫生服务、社区老年助餐现象、功绩妙技培训、“两旧一村”、高校东谈主才培养、城市生态空间等方面陈说记者问题。

总体而言，经济、民生方面的诸多议题在往年的市长记者会上也都会触及，本年转换了记者会花式。但在议题实验上，与旧年相较，本年的记者会除了先容全市经济社会发展、“五个中心”拓荒、长三角一体化、城市更新等惯例话题外，还要点陈说了扩大有用益的投资、中小企业融资、高端制造业发展、外贸外资保稳提质责任等经济问题，以及要点先容和陈说了养老、干事、医疗、功绩妙技培训等民生问题。

北京市本年两会期间组织召开了两场新闻发布会，主题诀别为“深化革新促发展”和“锚定指标捏落实”，诀别由市直部门和各区接洽追究东谈主干涉。

旧年北京则举行了“推动都门高质料发展”“遵守增进民生福祉”“《北京海外科技创新中心拓荒条例》解读”三场新闻发布会。其中，前两场诀别聚焦经济和民生的新闻发布会，均有市直单元干涉。

与旧年相较，本年在新闻发布会的主题训诲上着重凸起了深化革新和各区落实，一定进度上反应出北京政府当今责任的侧要点。本年和旧年市直部门参与的经济主题发布会的实验也有一定变化，本年除了谈及全市经济社会发展、高贵发展都门文化、优化营商环境、“两区”拓荒、海外破费中心城市拓荒等要点实验外，还要点谈及数字经济和产业发展、接诉即办革新等话题。旧年则还谈及了专精特新企业发展、全面鼓吹乡村振兴等话题。

广东省十四届东谈主大三次会议延续旧年花式，举行了省直部门专场和地市专场两场记者碰头会。

省直部门专场本年的主题是“推动产业科技互促双强 加速发展新质分娩力 络续赋能高质料发展”，相较旧年的主题“鼓吹制造业住持”，本年虽也围绕产业经济，但更凸起以科技创新引颈新质分娩力发展，呼应了旧年年底中央经济责任会议在接洽范畴的责任部署。地市专场的主题与旧年不异，仍然是“百县千镇万村高质料发展工程”，本年亦然广东该工程已毕“三年头见见效”指标的蹙迫节点。

三、提振破费

辞世界经济不相识性加多、外部环境更趋复杂严峻的布景下，扩大内需被视为应答外部冲击、增强发展主动权的要策。

旧年底召开的中央经济责任会议将“鼎力提振破费、提高投资效益，全所在扩大国内需求”放在2025年9大任务之首，并围绕此作出具体部署。各地也纷繁将“扩内需”定为本年经济责任的重中之重，制定具体的政策举措。

北上广在本年的政府要点责任任务也都遵奉中央经济责任会议条款，要点围绕促破费作出相应部署。增强破费才略、加强供给、优化破费载体成为三地共同的遵守点。

旧年，上海的破费数据呈现放缓趋势。数据显现，2024年1-11月，上海市社会破费品零卖总数同比下落3.1%，其中，批发和零卖业零卖额同比下落3.0%，住宿和餐饮业零卖额下落5.3%。

上海市政府责任论说将“鼎力提振破费”列为本年要点责任之首，并将聚焦科罚“住户破费需求”这一短板。上海提倡落实提振破费专项步履，积极促进商品破费，愈加注重鼓吹服务破费扩容升级。推动中低收入群体增收减负，提高破费才略、意愿和层级。

上海也将深化海外破费中心城市拓荒，加力扩围实施“两新”步履，办好“五五购物节”、“上海之夏”海外破费季、上海旅游节、海外光影节等要紧促破费行动，创新线上线下承接结的多元化破费场景。

围绕破费新场景、新模式、新业态，商旅文学展联动发展以及入境破费，论说提倡鼎力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，鼓吹新式破费、汽车破费、绿色破费，加速打造以国货潮牌为引颈的破费自主品牌。加速发展线上演播、千里浸式体验、房车露营等新业态，推动高能级、高流量、高品性的上演、赛事、展会等落地，促进商旅文学展联动发展。提高入境东谈主士破费便利度，鼎力发展免退税经济，打造安全定心破费环境。

2024年1-11月，北京全市市集总破费额同比增长2.1%，其中，服务性破费额同比增长6.8%，社会破费品零卖总数同比下落2.8%。

北京市政府责任论说提倡，2025年将实施逆周期退换政策，充实完善政策用具箱，培育豪阔活力的内需体系。

在鼎力提振破费方面，北京将深化海外破费中心城市拓荒，开展提振破费专项步履。通过推动中低收入群体增收、稳妥提高退休东谈主员基本待业金、提高城乡住户基础待业金和医保财政补助圭臬等措施，进一步增强破费才略。同期，优化破费载体，络续打造大运河等海外破费体验区，推动中关村等要点商圈改造升级，并加速海外破费重要拓荒。

从广东来看，2024年1-11月，广东已毕社会破费品零卖总数4.38万亿元，同比增长1.0%。

广东省政府责任论说提倡，实施提振破费专项步履。络续优化破费品以旧换新政策，连续将手机、平板电脑、智高腕表手环等纳入提拔边界，相识和扩大汽车、家电、家居等破费。

论说也提倡，实施零卖业创新提高工程，激励餐饮住宿破费活力，推动更多老字号与新破费品牌跨界联动。创新多元化破费场景，促进健康、养老、托育、家政、数字等服务破费扩容提质，推动电子竞技、外交电商、直播电商等健康发展，打造“粤夜粤好意思”夜间文旅品牌。

论说还提倡，加速广州、深圳海外破费中心城市和6个区域破费中心城市拓荒，迷惑培育破费平台企业，鼓吹贤惠商圈、贤惠街区、贤惠门店拓荒，引进更多首店首发首秀首展。提拔广州、深圳拓荒市内免税店，鼓吹离境退税“即买即退”试点。推动中低收入群体增收减负，提高破费才略、意愿和层级。

四、扩大有用益的投资

扩大投资效益被视为全面扩大内需的另一大捏手。

上海在本年的政府责任论说中暗意将完善“两重”拓荒责任机制，实施、储备一批“两重”拓荒格式，用好增发的超永久特等国债、地方政府专项债。鼓吹要紧工程拓荒，全年完成投资2400亿元。

论说也暗意刚烈化要紧产业格式服务保障，推动期间改造投资稳步增长。健全政府投资有用带动社会投资机制。实施地皮储备新机制，促进地皮资源供需衔尾、精确竖立。低效拓荒用地减量10平常公里。

在后来召开的上海市政府经济主题记者会上，上海市政府副通知长、市发展革新委主任顾军还特等就“2025年上海在扩大有用益的投资方面的政策措施探究和牵引性格式安排”问题，陈说记者发问。

除了全面落实“两重”拓荒、阐发要紧格式的引颈作用、统筹用许多渠谈资金，值得介意的是，顾军暗意上海将“激励民间投资活力”。具体政策措施包括完善民营企业参与要紧格式拓荒长效机制，轨范实施政府和社会老本互助新机制，积极向社会老本开展投资格式推介，通过积极有用的政策措施，饱读动更多民营企业参与城市更新、产业发展、民生服务等范畴格式拓荒和运营。建立民间投资要点格式库，和谐鼓吹项当今期审批，落实盘算推算地皮、用能、融资等身分提拔，保障民间投资格式加速落地。

此前在2023年5月，上海发改委发布了《上海市加鼎力度提拔民间投资发展些许政策措施》，提拔民间投资参与要紧格式、科技创新、三大产业、新式基础设施、绿色发展、房地产、社会民生服务、乡村振兴等范畴。

上海市政府责任论说中还说起要“促进国企民企茁壮发展”，并针对民企提倡推动出台民营经济促进条例，照章保护民营企业产权和企业家权力，发达企业家精神，加大致紧应用场景、科技基础设施等向民营企业洞开力度，进一步落实小微企业融资和谐机制。深化全球资源“一网来回”革新。培育执行一批先进质料照应模式和效果，发布新一批“上海圭臬”和“上海品牌”。

北京在两会新闻发布会上也说起将“络续激励民间投资活力”。

北京市发改委副主任张鑫暗意，在经济体制革新方面，北京将络续优化营商环境，阐发好民营经济发展壮大联席会议轨制和与民营企业常态化沟通交流机制作用，积极和谐、推动科罚企业问题诉求。

同期，北京将制定本市促进民营经济发展壮大年度责任要点，提拔民营企业参与要紧科技攻关和要紧格式拓荒，切实保护企业家正当权力。落实政府和社会老本互助新机制，络续激励民间投资活力，面向民间老本推介要紧格式总投资保持2000亿元以上。

在促投资方面，张鑫暗意，北京将积极争取超永久特等国债、中央预算内投资提拔，加速推动“两重”格式拓荒，落地一批要紧产业格式和基础设施格式，加力鼓吹拓荒更新和破费品以旧换新，进一步扩大提拔边界和力度。

同期，北京将加大产业、基础设施、民生等范畴投资，鼓吹“好屋子”拓荒，创新城市更新政策机制、推动示范格式落地。

广东方面，政府责任论说同样提倡本年统筹用许多渠谈资金扩大有用投资、狠捏要紧格式拓荒等方面的具体举措，其中包括“本年安排省要点拓荒格式1500个、年度盘算推算投资1万亿元。”

同期，广东也提倡将“进一步拓展经济纵深”，包括强化粤港澳大湾区与国度区域要紧政策的对接联动、争取国度出台政策提拔汕头经济特区高质料发展、推动琼州海峡协同高质料发展、积极参与西部陆海新通谈拓荒、深切实施“粤贸世界”等多项举措。

民营经济活跃的广东也暗意将“进一步加大对民营经济提拔力度”，“全面构建亲清政商接洽，发达企业家精神，完善中国特点当代企业轨制，培育更多全球第一、世界第一、行业第一的广东企业”。

广东省政府责任论说暗意，将推动制定促进民营经济高质料发展条例，加强对民营企业全生命周期服务，照章保护民营企业产权和企业家权力，增强民营企业发展信心。鼎力迷惑民间老本参与要紧格式拓荒运营，络续推介示范格式和应用场景。阐发提拔小微企业融资和谐责任机制作用，轨范发展应收账款融资、订单融资等，调换讯贷资金直达下层、快速绵薄、利率稳妥。开展轨范涉企法则专项步履，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款奉赵机制。

五、稳外贸、稳外资

稳外贸、稳外资亦然本年已毕经济增长指标的一项要点责任。在逆全球化和商业保护目的昂首布景下，尤其是关于上海、广东等外向型经济特征彰着的地区，这项责任的压力加大。

优化外贸结构、更鼎力度扩打洞开、优化营商环境，积极寻找壮大外贸、外资的新业态、新伙伴、新模式和新增长点，将成为北上广作念好稳外贸、稳外资的关键。

在本年政府责任论说中，北上广均提倡了具体举措。

上海在政府责任论说中暗意，本年将深化表里贸一体化试点，创新实验分发、服务外包等学问密集型服务商业发展政策，完善促进数字商业、绿色商业发展的轨制体系，加大政策性出口信用保障提拔力度，培育壮大跨境电商、离岸商业、二手车出口、保税维修、再制造等外贸新业态。

论说也称，将扩大服务业高水平对外洞开，加大医疗健康、文旅等范畴的洞开力度。落实新立异的饱读动外商投财富业目次，更鼎力度保障外资企业的国民待遇，加速推动一批要紧外资格式落地，进一步打响“投资上海”品牌。加强与港澳台交流互助，深化外事、侨务责任。

广东在政府责任论说中暗意，本年将“实行愈加积极主动的洞开政策，加速拓荒更高水平洞开型经济新体制”，并围绕促进外贸提质发展、鼎力迷惑外商投资、稳步扩大轨制型洞开三个方面提倡具体措施。

其中，广东提倡，将提拔企业抢捏订单，扩大电子信息、智能家电、电动汽车等产物出口，稳住西洋日韩市集，拓展东盟、中东、拉好意思、中亚等新兴市集，挖掘非洲、南太平洋岛国等市集后劲。

广东也提倡，将深化外商投资促进体制机制革新，落实新版外资准入负面清单，络续深化电信、教师、养老、医疗、健康等范畴洞开，保障外资企业国民待遇。

北京在政府责任论说中暗意，本年将扩大高水平对外洞开。编制服务业扩打洞开3.0有盘算推算，落实国度解放商业查验区提高政策，推动要点范畴全产业链洞开。落实外商投资准入照应轨制，推动电信、医疗、教师、文化等范畴有序扩打洞开。提高航空双重要服务才略，提拔航空货运等业态发展。健全诳骗海外行动开展招商引资责任机制。落实高质料共建“一带一皆”机制。

北京市发改委副主任张鑫也暗意欧洲杯体育，将计较营商环境新一轮革新任务，“好的营商环境对提高发展活力和竞争力至关蹙迫，咱们将宝石从上至下和从下到上承接结，对标先进训导和实践案例，计较营商环境新一轮革新任务，争取更多冲突性政策”。